《關(guān)于進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》解讀
為進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平，規(guī)范車輛查驗及政策落實相關(guān)工作，更好地服務(wù)人民群眾生活，近日，交通運輸部辦公廳會同發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于各地更好地理解掌握《通知》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、《通知》的出臺背景是什么？
2005年以來，各地有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織指導(dǎo)收費公路經(jīng)營管理等單位，大力推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設(shè)，全面落實整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費政策，每年免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費300多億元。特別是近年，在疫情影響造成公路流量下降、收費收入減少的情況下，各地交通運輸部門和收費公路經(jīng)營管理單位克服困難，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通構(gòu)建了高效率、低成本的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，在促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、保障“菜籃子”市場供應(yīng)，滿足人民群眾基本生活需要方面作出了積極貢獻。
但是，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)不斷擴大，品種類別也不斷豐富，一些外形相似、名稱相近的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增多，客觀上增大了“綠色通道”政策執(zhí)行難度。同時由于農(nóng)產(chǎn)品名稱及俗名存在地域差異，也導(dǎo)致各地對一些特殊品種理解不一致、認定不統(tǒng)一，對“整車合法裝載”“鮮活”“深加工”等查驗尺度也存在差異，容易產(chǎn)生爭議糾紛和負面輿情。
對于上述問題，交通運輸部高度重視，按照中央巡視整改要求和國務(wù)院專項督查工作部署，會同發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，在系統(tǒng)評估研究的基礎(chǔ)上，起草并印發(fā)了《通知》。
二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
《通知》聚焦當前存在的突出問題，重點解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識別問題，進一步細化“新鮮”“深加工”“整車合法”等認定尺度。
在《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（以下簡稱“目錄”）方面，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則進行了補充完善。一是吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調(diào)整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生，以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調(diào)整為仔豬和蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）。二是增補了個別市場需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等。三是對目錄原有品種按照學(xué)名進行了規(guī)范表述，對存在問題的名稱進行了更正，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”、“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”，“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。同時，針對現(xiàn)行國家行業(yè)標準未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱對照表，解決了櫻桃與車厘子、蘋果與蛇果的關(guān)系認定依據(jù)問題。
在查驗標準方面，對“鮮活”“深加工”“整車合法裝載”“計重設(shè)備合理誤差”等查驗標準作了進一步細化明確，統(tǒng)一規(guī)范了查驗尺度。
在通行服務(wù)保障、配套政策落實、查驗方式優(yōu)化等方面提出了新要求，鼓勵在現(xiàn)場查驗環(huán)節(jié)大力推動新技術(shù)運用，進一步提高查驗服務(wù)效率。
三、《通知》中統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”對享受“綠色通道”政策有什么影響？
按照交通運輸部 國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》 （交公路發(fā)〔2009〕784號）等有關(guān)文件規(guī)定，享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽（仔豬、轉(zhuǎn)地放蜂），新鮮的肉、蛋、奶。畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品，以及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用“綠色通道”運輸政策，但對于如何判斷“新鮮”“鮮活”“深加工”，各地缺乏統(tǒng)一細化的標準。針對此類問題，《通知》中明確對于新鮮蔬菜，可參照國家行業(yè)標準《新鮮蔬菜分類與代碼》關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進行判斷。對產(chǎn)品深加工，可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號）中，關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進行再次加工，實現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進行判斷。對于去皮、 去葉、清洗、分割等粗(初)加工的目錄中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，可以正常享受“綠色通道”政策。
四、為什么要強調(diào)“整車合法裝載”的要求？
在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策執(zhí)行過程中，時有鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛違法超限超載造成交通安全事故的情況發(fā)生。同時，違法超限超載、混裝少部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品假冒綠通車輛，也擾亂了公平競爭的公路運輸市場秩序。為了切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸市場公平有序競爭，維護守法運輸從業(yè)者合法權(quán)益，《通知》延續(xù)并重申了《交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號）等文件中，關(guān)于整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，即車貨總重和外廓尺寸的最大限值，嚴格按照國家強制性生產(chǎn)標準《汽車、掛車及汽 車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，二軸貨車的車貨總重還應(yīng)當不超過《行駛證》標明的總質(zhì)量。運送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。這既是貫徹落實人民至上、生命至上的重要舉措，也是落實《公路法》《道路交通安全法》關(guān)于嚴禁超限超載公路運輸?shù)囊?guī)定、落實《標準化法》關(guān)于強制性標準必須執(zhí)行的規(guī)定的必然要求。
同時，為了提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，防范假冒綠通車輛，擾亂正常公路貨運市場秩序，《通知》明確目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量（以司機提供的合法行駛證上登記的信息為準）或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。對于車輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行為（如道路運輸證超出有效期等），由相關(guān)部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。
五、對于收費站計重結(jié)果出現(xiàn)爭議如何處理？
收費公路收費站對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的計重結(jié)果是判定其是否滿足核載標準、能否享受“綠通通道”政策的重要依據(jù)。通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，統(tǒng)一由出口收費站負責(zé)對車貨總重進行認定。《通知》要求收費公路經(jīng)營管理單位要嚴格按照《計量法》《計量法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門按期實施計重設(shè)備檢定，并在收費站公示檢定合格結(jié)果。同時，考慮車輛稱重設(shè)備可能會出現(xiàn)一定的合理誤差，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。關(guān)于計量爭議和糾紛，按照《計量法》《計量法實施細則》關(guān)于縣級以上人民政府計量行政部門負責(zé)計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定的有關(guān)規(guī)定，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛司機對收費站計重檢測結(jié)果或計重設(shè)備提出異議時，有權(quán)向縣級以上人民政府計量行政部門舉報，收費站應(yīng)認真配合做好糾紛調(diào)解和計量仲裁檢定工作，切實保障司機合法權(quán)益。
六、有關(guān)部門將采取哪些措施，來提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行效率？
為了進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行效率，《通知》要求各地充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實車狀態(tài)研判、重要節(jié)點抽查、技術(shù)手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機制，實現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的精準識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時，進一步優(yōu)化完善“中國ETC服務(wù)小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸預(yù)約通行功能，引導(dǎo)車輛提前預(yù)約，探索建立信用積分制度，對預(yù)約通行記錄和查驗結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，采用快速檢測、隨機抽檢等方式，提高查驗效率、降低查驗頻次，促進提質(zhì)增效。此外，還將通過多種方式加強政策宣傳解讀，提高公眾的認知度。并加強一線收費人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高一線人員政策理解和執(zhí)行能力，確?！熬G色通道”政策嚴格規(guī)范實施，更好地惠及廣大人民群眾。
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